近年來，分布式光伏發(fā)電在神州大地風(fēng)生水起，國家大力推崇和扶持分布式光伏新能源發(fā)展，各地區(qū)陸續(xù)出臺新政，熱捧分布式光伏電站。光伏企業(yè)和業(yè)界人士也頗看好分布式光伏電站，對分布式光伏市場未來情景估測甚高，稱其是破解新能源瓶頸的重要出路，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要法寶，未來家庭屋頂都架起分布式光伏電站，人人都是發(fā)電者……隨著，分布式光伏電站在各地區(qū)的普及與建設(shè)，分布式光伏受眾程度水漲船高，民眾對分布式光伏電站甚為滿意，紛紛在自家屋頂安裝天陽能發(fā)電板。
伴隨著分布式光伏電站的推廣和光伏扶貧政策的指引，許多農(nóng)村的屋頂也開始架起了光伏電站，“光伏進(jìn)村運(yùn)動”就此拉開序幕。分布式光伏發(fā)電所采用的是太陽能發(fā)電組件，將太陽能轉(zhuǎn)化成電能的電力解決方案。該模式倡導(dǎo)“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”，是我國改善能源結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境壓力的重要出路。但是，業(yè)界對分布式發(fā)電質(zhì)疑聲不斷，稱“嘉興分布式光伏模式”其實質(zhì)是燒錢高補(bǔ)貼的“面子工程”，分布式光伏困局重重，遇到不少坑。那么，對于大部分經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境惡劣的農(nóng)村地區(qū)來說，它也有其自身的困局，能否走出重重困局，跨過一道道深坑呢？這成為時下最值得深思的問題。
一、農(nóng)村地區(qū)面臨的現(xiàn)狀
現(xiàn)狀一：“空殼村”大量出現(xiàn)。
改革開放以來，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，他們?yōu)榱松嫞瑸榱嘶槿ⅲ瑸榱撕⒆咏逃坏貌浑x開農(nóng)村，前往條件較好的城鎮(zhèn)，或務(wù)工，或經(jīng)商，或旅游，或上學(xué)，或居住。有些是被忽悠過去的，有些是家庭所迫，有些是被外面的世界所吸引，有些是讀書上學(xué)……2010年，全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。同2000年第五次人口普查相比相比，鄉(xiāng)村人口減少133237289人。這些減少的人口去哪兒了呢？除了自然死亡和其他意外死亡外，大部分人口都流向了城鎮(zhèn)。總之，在這部分人中，出去了，就再也不想回到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民了。
由于農(nóng)村人口大量外流，這使得農(nóng)村人口每況愈下，直接導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下滑，“村委會空巢”，農(nóng)村學(xué)校的消失，大量的田地荒蕪，房屋坍塌破敗，農(nóng)村人文景觀和自然景觀大量消失，留守者多半是鰥寡婦孺殘弱者，“空巢”老人和留守兒童問題凸顯。隨著時間的推移，大批年輕人定居在外，在外面結(jié)婚生子，而把老人也一同接到居住地居住。還有些年輕人在外面打工，很長時間都不回來，考慮家庭原因，也會把老人妻兒帶到務(wù)工地居住……但有些情況確是由于尋找更好的居住條件而搬離農(nóng)村的，他們集體商量，一起搬遷，不愿意搬遷的只能留在村里。
現(xiàn)狀二：逐漸消失的農(nóng)村
據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2000年，全國還有360萬個自然村，到了2010年，自然村被減少到270萬個。十年減少30萬個村子，一天減少300個自然村。這是個很嚇人的數(shù)據(jù)，想想按這個速度下去，270萬個村子能存活到多久？90年后，再也沒有什么村子可言，這可不是危言聳聽。
人口的大量外流導(dǎo)致空殼村的出現(xiàn)，以及因為自然災(zāi)害而造成的村子覆滅，這些都是勢不可擋的事情。但是，還有些是人為刻意為之的，比如說戰(zhàn)爭、拆遷等。和平年代里，戰(zhàn)爭是極其少的，除了一些邊界地區(qū)會偶爾發(fā)生動亂，以及恐怖分子和不法分子的在村子進(jìn)行屠殺外，被人人為為終結(jié)的是大面積拆遷。
按照正常的社會秩序，拆遷是城鎮(zhèn)化必然的產(chǎn)物，同時隨著新農(nóng)村的建設(shè)，村子修建工作也陸續(xù)進(jìn)行著，部分建筑或修補(bǔ)或拆遷。但是，許多地方官員為了政績，不考慮農(nóng)村和農(nóng)民的實際情況，把多個自然村合并成一個中心村，而大面積的拆遷，把村民的宅基地收歸政府所有。他們動不了土地，就打起宅基地的注意，在村里和鎮(zhèn)上建起高樓大廈，讓農(nóng)民住進(jìn)高樓大廈，以為這就是新農(nóng)村建設(shè)。原來的農(nóng)村大院，可以種菜養(yǎng)雞，可以堆放雜物……現(xiàn)在，卻要爬樓梯，堆放雜物沒有地方。倘若自己要養(yǎng)畜生家禽，種點蔬菜瓜果都沒地方種。而且，有些地方把建筑和農(nóng)田相隔十萬八千里，農(nóng)民干農(nóng)活都要坐著摩托車等代步工具去，簡直是浪費(fèi)人力物力和財力。而那些釘子戶，想留在村里面的農(nóng)戶，卻會面臨著生命、財產(chǎn)的侵?jǐn)_，安全得不到保障的。
為此，如果要安裝一臺太陽能板的話，能用20年嗎？關(guān)鍵是看村莊能否在二十年的時間里不會被人為的終結(jié)。
現(xiàn)狀三、農(nóng)村房屋構(gòu)造情況
在農(nóng)村，大部分房屋是茅草房、木房、土磚房、瓦房等等，這些房子其穩(wěn)固性不好，遇到大風(fēng)大雨，很容易坍塌。近年來，隨著務(wù)工人員的大量外流，大部分房屋都被閑置，房屋年久失修，歷經(jīng)風(fēng)吹雨打，屋頂瓦礫墜落，外墻被雨水沖洗，造成房屋破敗，橫梁坍塌，整棟房子也隨之倒塌。
現(xiàn)狀四、農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀
根據(jù)《人民論壇》數(shù)據(jù)顯示，“目前中國的農(nóng)村貧困人口6500萬人（大數(shù)）可以分為三個部分：有1100萬人左右是沒有勞動能力的，且處于絕對貧困狀態(tài)；有4400萬人是有勞動能力的低收入戶；還有2000萬人是處于以上兩種情況之間的，可以視具體情況采用轉(zhuǎn)移支付或扶貧開發(fā)的辦法。”這只是個估測數(shù)據(jù)，實際上農(nóng)村貧苦人數(shù)遠(yuǎn)不止這么一點。
在農(nóng)村，貧困民眾一年能拿到多少錢呢？在農(nóng)村，農(nóng)民的收入主要靠政府補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品販賣等提供。比如一個五保戶，政府補(bǔ)貼120元每月，一年1440元。如果他自己還種地，那么政府的土地直補(bǔ)，大約在1000元左右，加上其他補(bǔ)貼，估計一年也有500元左右。這一塊的補(bǔ)貼大概在3000元左右（實際上，農(nóng)民真正拿到手里的錢卻沒有這么多，就直補(bǔ)而言，很多地方官員貪污嚴(yán)重，中飽私囊）。農(nóng)產(chǎn)品販賣，如果家里有五畝地，每畝地能產(chǎn)500公斤大米，按照現(xiàn)在的糧食市場價，假設(shè)一斤稻米收購價為1.3元，那么一畝地650元，五畝地3250元。每年賣出蔬菜、家禽、畜生達(dá)到1000多元。那么，一年的收入在7000以上。
上面的算法的前提是在農(nóng)戶勞動力完好和不考慮投出的情況下算出來的，一般的農(nóng)戶小康水平也就是這樣了。如果農(nóng)戶沒有勞動能力，國家直補(bǔ)被貪污，或者國家直補(bǔ)根本沒有那么多，又或者田地產(chǎn)量不高，遇到天災(zāi)人禍，市場成本太高等等。那么，農(nóng)戶只靠著國家對五保戶的補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等生活的話，生活確實很艱苦。實際上，在大部分農(nóng)村，這種情況普遍存在著。
二、屋頂光伏在農(nóng)村遇到幾道坑？
第一道坑，農(nóng)民對分布式光伏是否認(rèn)同
盡管，改革開放30幾年了，科學(xué)技術(shù)也逐步向農(nóng)村擴(kuò)散，但是農(nóng)民接受能力總是滯后。這與地理環(huán)境有關(guān)，與經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)，也與農(nóng)民的思想狀況有關(guān)……比如，一款新手機(jī)，要傳播到農(nóng)村，可能要等上好幾年，甚至根本都傳播不到。首先，農(nóng)民要考慮到兜里有多少錢，這部分開銷是否與購買農(nóng)用產(chǎn)品和子女上學(xué)、看病等起沖突。其次，農(nóng)民的考慮手機(jī)的實用價值，如果買了一臺手機(jī)，根本沒人打電話過來，也不常打電話出去，買了也等于白買。再次，農(nóng)民還要考慮這個手機(jī)買來后，運(yùn)行費(fèi)用高不高，比如電話費(fèi)一個月就要50到一百，對于低收入者來說，簡直是要了他們的命。這樣一來，一款新手機(jī)的推廣就變得很困難。而對于光伏這樣的高消費(fèi)品來說，推廣似乎更加困難。
一套分布式光伏電板，在3萬左右，前面說了，一般的農(nóng)民每年的收入大約在8千左右徘徊。要想買一臺光伏電板，至少要3年的收入。除非，他們不吃不喝，不送子女上學(xué)，不生病看病，不購買新的農(nóng)產(chǎn)品，不婚喪嫁娶等等。因此，經(jīng)濟(jì)收入是制約其購買高價產(chǎn)品的重要原因。要想說服農(nóng)民買一套光伏發(fā)電設(shè)備，起碼的需要有某些優(yōu)惠政策和扶持項目，以及可以讓農(nóng)民下血本買的理由。事實上，國家和企業(yè)在這方面所做的努力也是相當(dāng)大的。
第二道坑，地方保護(hù)勢力成攔路虎
許多地方政府不愿意推廣分布式光伏電站，原因很簡單，首先是政府財政支出問題，以及許多政府想從企業(yè)等手中撈點油水，而設(shè)置許多高門檻。另一方面是傳統(tǒng)電力和電網(wǎng)成為攔路虎，分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)存在報裝申請環(huán)節(jié)較多、時間較長，并網(wǎng)接入意見設(shè)計不夠科學(xué)，接入成本較高等問題。很顯然，光伏發(fā)電觸及到了地方政府和電網(wǎng)某些神經(jīng)，使得分布式光伏推廣困難。比如，國家能源局最近發(fā)布的《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實情況駐點河北監(jiān)管報告》，稱河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標(biāo)落實慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財稅政策執(zhí)行不到位等實際問題。這使得投資者“跑部門”很困難，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得不到落實。
第三道坑，光伏扶貧政策之弊端
說起光伏扶貧政策，看起來很美好，實際上它也存在著一些問題。比如初期資金問題，以及還貸問題，后期技術(shù)故障問題，后期余電上網(wǎng)問題，以及房屋搬遷和修建后，光伏安裝問題……這些問題雖然國家和企業(yè)能夠幫助解決，但也是值得深思的。
三、屋頂光伏發(fā)電電站的出路
出路一，國家“光伏扶貧”政策的出臺
光伏扶貧政策
2014年國家能源局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知（國能新能[2014]447號）》文件。隨后，國家能源局與國務(wù)院扶貧辦又發(fā)布了《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知[2014]495號》文件，注明光伏扶貧6個試點省區(qū)。今年3月8日，國家能源局可再生能源司下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)光伏扶貧試點實施方案編制大綱的函》。
措施和獲益方式
光伏扶貧政策，初始投資補(bǔ)貼國家35%，地方35%，貸款30%。貸款5年貼息，增值稅3%。這是對戶用、農(nóng)業(yè)用途光伏扶貧政策。其收入除去還貸和稅費(fèi)外，其余的電國家采取“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的政策。如果按照每度電1元的入網(wǎng)價格，每天能發(fā)10度電，那么一年能發(fā)3600多度電。那么，農(nóng)民能一年能賺3600多元。
搭建條件
首先是房屋是否能夠承受得住光伏電板。前面說了，對于一些房屋，不適合安裝，安裝后容易造成房屋坍塌。對于這類房屋，也不便于光伏電板清理和維修。
其次，農(nóng)民口袋里有多少余錢，以及能否在銀行貸到款，國家補(bǔ)貼是否發(fā)放到位。
再次是，光照條件，根據(jù)《編制大綱》，根據(jù)《編制大綱》，原則上要求地區(qū)多年平均太陽總輻射量應(yīng)不低于4500MJ/m2，折算成發(fā)電量后，則滿發(fā)小時約不能低于950h。在我國，大部分地區(qū)的太陽能資源是比較豐富的，年日照時數(shù)大于2000h，輻射總量高于586kj／(cm2．a(chǎn))。所以，很多地區(qū)都符合《編制大綱》要求。
出路二，保存村莊，修繕房屋，新農(nóng)村建設(shè)需理性
村莊每年大規(guī)模的消失，按照目前的速度，多年后就沒有農(nóng)村可言。那么，屋頂光伏談何打入農(nóng)村市場呢？當(dāng)然，農(nóng)村不復(fù)存在，人們說還有城中村。實際上，城中村本身也不屬于自然村了，它早已屬于城市某一部分了。
地方政府在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的時候，多從村莊發(fā)展入手，多方考慮，注重農(nóng)民切身利益，關(guān)注鰥寡孤獨婦弱殘幼和貧困農(nóng)戶，修補(bǔ)村莊道路和房屋，保障農(nóng)村人文設(shè)施和自然景觀，避免村莊消失。
只有保存好村莊，改善房屋架構(gòu)，光伏電站才能在農(nóng)村落地，農(nóng)民才能“坐地生財”。
出路三，增收是關(guān)鍵，全面建成小康社會
提高農(nóng)民收入，是目前最為關(guān)鍵的問題。如何增加農(nóng)民收入，國家應(yīng)該給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠政策，妥善解決好“三農(nóng)問題”。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打開銷售渠道，靠品牌開拓市場。其次，依靠科學(xué)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加效益。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民健康消費(fèi)，樹立新風(fēng)尚。
只有農(nóng)民增收了，農(nóng)民才沒有后顧之憂，才會大膽購買高品質(zhì)的用品，屋頂光伏才能“站”得安穩(wěn)。
出路四，多種分布式光伏合理布局
除了屋頂光伏外，還可以在其他地方安裝光伏發(fā)電電站。
光伏大棚
光伏大棚是一個生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，在大棚上面安裝太陽能發(fā)電電站。這種大棚，可以是養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等大棚，也可以是種菜的大棚。這樣，就可以合理利用多余的空地，既可以養(yǎng)雞鴨種菜，又可以發(fā)電，兩不誤。如果全部自用就是離網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，如果和電網(wǎng)連接，就是并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。
水面光伏
由于地面光伏存在土地問題，許多地方，用戶把太陽能板鋪設(shè)在養(yǎng)魚池面上、水庫上、河面上，實現(xiàn)“漁光”互補(bǔ)生態(tài)發(fā)電，水下養(yǎng)魚，水上發(fā)電。
地面光伏
在農(nóng)村，山地面積占主要位置。近年來，我國農(nóng)村大面積的山脈荒蕪，石頭裸露，樹木稀少，草地覆蓋小，已經(jīng)成為荒山。而對荒山的開放利用又不到位，對于農(nóng)民來說如何利用荒山是關(guān)鍵。
很多地方，屋門前有寬敞的曬場，只有涼曬農(nóng)產(chǎn)品的時候才會大面積使用，其他時間基本閑置著。
鑒于此，這些地方都可以安裝太陽能地板。